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2015年政府工作报告
来源:区政府办公室    编辑录入:    点击:15271次    发布日期:2016-03-11      【关闭本页】

海南区九届人大

次会议文件(2

 

政 府 工 作 报 告

——2016112在乌海市海南区

第九届人民代表大会第次会议上

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请连同《乌海市海南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期和2015年工作回顾

“十二五”时期,是海南区经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来,面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,区人民政府团结带领全区各族人民,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握稳中求进的总基调,攻坚克难、锐意进取、扎实工作,经济社会保持健康平稳发展态势,为“十三五”发展奠定了坚实基础。

综合实力不断增强。预计2015年地区生产总值达到149.3亿元,年均增长10.2%人均地区生产总值超过14万元。公共财政预算收入完成12.42亿元,年均增长9.9%。社会固定资产投资累计完成521.8亿元,是“十一五”期间投资总量的2.4。坚持转型发展,延伸产业链条,结构调整取得明显成效。三次产业结构预计由2010年的1.3:78.8:19.9演进为2015年的1.6:68.3:30.1。工业增加值预计达到95亿元,年均增长10.8%。煤焦化工、氯碱化工两大基地初具规模;亚东萘系产品、三兴2-萘酚、信嘉新能源炭微球一批精细化工项目顺利实施。工业经济由粗放生产向精深加工转变,主要工业产品由焦炭、电石、铁合金等初级产品向煤焦油、炭黑、甲醇、PVC管材型材、染料、医药中间体等深加工产品发展。农业经济稳步发展,第一产业增加值预计完成2.3亿元,年均增长5.9%。葡萄、蔬菜、养殖业规模进一步扩大,全区葡萄种植面积达到10450亩,水产养殖面积3300亩,蔬菜种植面积稳定在4000亩;累计流转土地14320亩。农牧业产业化程度不断提高,全区农牧企业达到39家,专业合作社24家。华盛绿能光伏农业科技大棚项目开工建设,万亩滩盐碱地改造一期、阳光田宇葡萄酒庄主体工程基本完工。第三产业发展平稳,第三产业增加值预计达到45亿元,年均增长8.5%;社会消费品零售总额预计达到7.6亿元。区域生产性服务中心建设步伐加快,乌海国际陆港项目获得海关备案,鸿达物资交易中心大宗物资交易平台上线运行。已建成呼铁同洲、隆信祥等大型物流项目10个,运力达到3030万吨。

城乡面貌日新月异。切实加强农区“十个全覆盖”工程,不断推进公共服务向农区延伸。完成改造危房3334户,硬化街巷107公里,新建改造文化活动室8个、文化活动广场22个,完成8所卫生室标准化建设,扶持建设8家便民超市,安装直播卫星“户户通”5769户,实施了巴音陶亥镇一棵树梁、公乌素乌勒变电站扩容改造和曙光村安全饮水、四道泉村水源地建设工程。以“三清、三改、三化”为主要内容的村容村貌综合整治深入开展,综合管理、环卫保洁、民主议事等向规范化、制度化、长效化迈进,农区公共设施更加完善、居住环境更加优美、生活条件更加便利。不断完善城市基础设施,城市功能品位全面提升。编制了中心城区控制性详细规划,城区规划面积达到5.8平方公里。建成恩格尔立交桥,新修改建巴彦乌素街、黄河路等17条街路,新增道路面积26.8万平方米,城区道路交通网络不断完善。实施生态水源地改造和城区分区域供水等9项供水工程,铺设给排水管网130公里。拉僧仲、公乌素和西卓子山地区实现热电联产集中供热,新增供热面积200多万平方米,城区集中供热普及率达到93.4%。城区天然气入户达到21113户,入户率89.7%。旧城改造稳步推进,实施7老旧小区和既有建筑节能改造,新建8个商住小区。结合“六城联创”工作,切实加强城市精细化管理,深入开展交通秩序、环境卫生和集贸市场、城区出入口等重点区域专项整治行动,大力实施美化、净化、亮化工程,市容市貌发生显著变化。

生态环境更加优化。以创建全国绿化模范城市、国家园林城市为契机,大力实施天然林资源保护、京津风沙源治理、退耕还林等生态重点工程,建成区人民公园、万亩义务植树基地和恩格尔河、城区北出口人工湖等一批重点绿化、景观项目。五年累计完成人工造林7.9万亩,义务植树169万株,生态治理面积10.2万亩。城区绿化覆盖率达到41.75%,比“十一五”末提高5.1个百分点;人均公共绿地面积由2010年末的8.62平方米提高到12.19平方米。认真落实国家产业调控政策,关停淘汰不符合产业政策的企业72淘汰落后产能1000余万吨。加强大气污染和水污染治理,大力开展焦化、电力、水泥等重点行业环保专项行动重点实施了华资、榕鑫等焦化企业脱硫提标改造和海化企业水泥项目脱硝治理。工业园区3万吨污水处理厂基本建成,生活垃圾无害化处理厂投入运营,城市生活垃圾无害化处理率达到95%。五年累计实施减排项目111个,削减二氧化硫10827吨、氮氧化物3195吨、化学需氧量185吨、氨氮17吨。“蓝天工程”深入实施,环境治理有序推进三十二公里矿区环境治理取得阶段性成果。

改革开放持续深化。新一轮政府机构改革顺利完成,将政府工作部门整合为21个,行政效能进一步提高。行政权力清单制度全面实行,梳理公布区本级行政权力3598项。实施公务卡结算制度,“三公经费”支出向社会公开。教师全员聘任、专业技术岗位聘用和校长职级制全面实施公立医疗机构全部实行药零差率销售。整合综合行政执法和禁牧、河道管理、殡葬管理等执法资源,执法力量向农区和薄弱环节延伸。农区产权制度改革稳步推进,国有土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序开展。推行环卫保洁、园林绿化管护向社会购买服务,公共服务水平和效率不断提高。组建了海盛工业、农业投资公司,为拓宽融资渠道搭建了平台。积极推行政府和社会资本合作模式,储备PPP项目51个,其中3万吨污水处理厂列入国家项目库。招商引资成果丰硕,累计引进到位资金360.93亿元,是“十一五”时期的2.27倍。地区发展环境进一步优化,建成园区铁路专用线、固废处理场、变电站等一批重点基础设施,实施了黄河取水、天然气入园和绿化、美化、净化、亮化工程,新建、改扩建道路45公里,铺设给排水、燃气管网160多公里,工业园区安全环保在线监测平台投入运行。有序开展土地集约利用工作,收储土地87.6万平方米,制约项目落地的瓶颈因素逐步破解。城际快速通道、运煤通道等一批道路交通项目建成通车,244国道渡口至苦水沟、黄河石嘴山大桥连接线、荣乌高速棋盘井至乌海段加快建设,地区交通运输条件明显改善,产业集聚区综合承载能力不断增强。

社会事业全面进步。科技创新步伐不断加快,建成自治区级企业科技研发中心和研究院5家取得科技成果16项,新增专利34项。PVC稀土改性助剂的产业化研究和煤焦化循环经济产业等4个项目列入自治区重大科技项目,黑猫炭黑和乌海化工公司被认定为自治区高新技术企业,阳光田宇公司获得自治区重大科技专项支持。教育教学条件不断改善,实施区一完小9学校标准化建设,新建区四完小、海新学校、青少年活动中心。实施学前教育“三年行动计划”,新建改造11所幼儿园,适龄儿童入园率达到95%,入园难问题得到缓解。教育“三项工程”扎实推进,教育教学质量进一步提升。公共医疗卫生服务体系更加健全,区人民医院门诊楼、附属楼建成投入使用,“二甲”医院创建工作通过初评成立了区域医疗联合体基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医模式稳步推进。深入实施文化体育惠民工程,新建了文化艺术中心、图书馆、体育馆、档案馆书画院和一批基层文体活动场所,群众性文体活动蓬勃开展。深入开展以创建文明城市为统领的“六城联创”,积极培育和践行社会主义核心价值观推行创城网格化管理,加强志愿服务工作积极动员广大居民自觉参与、大力支持创城,广泛开展精神文明创建活动社会文明程度不断提高。人口和计划生育、民族宗教、妇女儿童、老龄、双拥、优抚安置、人防、国防教育、关心下一代等工作均取得新成绩。

人民生活更加殷实。预计2015年城乡常住居民可支配收入分别达到32735元和13744元,年均增长11.1%和11.2%。财政用于民生和社会事业支出占公共财政支出比重始终保持在70%以上。不断拓宽就业渠道,鼓励扶持自谋职业和自主创业,五年城镇新增就业12339人,实现城镇失业人员再就业5651人,发放创业担保贷款1.27亿元。社会保障体系不断健全,开展了全民参保登记试点工作,养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民。以最低生活保障为基础的社会救助体系更加完善,五年累计发放救助和补贴资金1.38亿元。惠农支农和教育惠民政策全面落实,发放粮食直补、退耕还林等补贴2348万元,减免补助义务教育阶段各项费用3418万元,发放生源地助学贷款1142万元。保障性安居工程加快推进,累计投资23.5亿元,建设保障性住房15984套、140万平方米,搬迁安置棚户区居民11548户。社区服务功能日趋完善,依托民生服务信息平台,社区公共服务基本实现一刻钟全覆盖。城乡公共交通不断完善,居民出行更加便利。

民主法制建设切实加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动着力查摆整改四风方面突出问题,大力弘扬为民务实清廉的优良作风扎实推进五级示范抓引领、干部下乡驻村等活动,联系服务群众的“最后一公里”逐步打通,一批群众反映强烈的问题得到解决。全面推进依法治区进程,依法行政水平进一步提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,切实加强同各民主党派、群众团体的联系,决策科学化、民主化程度不断提高。切实加强政务公开,建成市民服务中心,行政审批实行一站式集中办理。全面推进党风廉政建设,认真落实“一岗双责”,坚决执行“三重一大”规定,强化专项监察和责任审计。平安海南创建扎实推进,社会治安综合治理不断加强,“六五”普法圆满完成。信访制度进一步完善,矛盾纠纷排查调处工作深入开展,一批信访突出问题得到妥善解决严格落实安全生产责任制,狠抓重点行业领域安全隐患排查整治,不断强化食品药品安全监管,安全生产形势持续稳定好转,营造了良好的社会环境

各位代表,回顾“十二五”,特别是刚刚过去的一年,在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下,经过全区上下的共同努力,我们实现了全区经济平稳运行、各项事业全面进步、社会大局和谐稳定。五年来,我区先后在工业园区建设、未成年人思想道德建设和谐社区建设社区卫生服务法制建设、法律援助、村务公开民主管理、双拥等方面,获得了多项国家和自治区级荣誉称号。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导,区人大、政协监督支持的结果,是全区各族干部群众共同拼搏实干的结果,也是驻区单位密切配合的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向所有关心支持海南区改革发展的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到全区经济社会发展中存在的问题:产业发展不充分,结构不合理,资源型产业比重仍然较大;基础设施薄弱,城乡发展不均衡,社会事业发展滞后;企业创新能力不足,产业竞争力和抗风险能力较弱,结构性失业压力加大;生态环境脆弱,环境容量约束趋紧,安全生产压力持续增大,促进协调可持续发展的机制有待进一步完善;政府职能转变与经济社会发展要求还不相适应,服务水平有待进一步提高。对于这些问题,我们一定要采取有力措施,认真加以解决。

二、“十三五”发展目标

各位代表,“十三五”时期是我区深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要时期,也是加快推进富民强区进程、全面建成小康社会的决胜时期。展望“十三五”,我们既面临着经济下行压力持续加大、影响经济社会发展不确定因素增多的严峻考验,更处于一个重要的发展机遇期。从外部环境看,我国经济总体向好的基本面没有改变,特别是国家“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”、“中俄蒙经济走廊”、呼包银榆经济带建设等战略深入推进。国家实施差别化的区域经济政策,加大对西部大开发、边疆民族地区发展的支持力度,自治区实施乌海及周边区域一体化发展等战略,为我区加快转型发展提供了难得机遇从自身条件看,经过多年的实践,我们逐步探索出一套符合区情的发展思路和推进措施,培育出一批新的经济增长点,精细化工产业不断发展壮大,承接产业转移的基础条件日渐成熟,经济发展的潜能正逐步释放。特别是全区干部群众经过改革开放的历练,思想更加解放,视野更加开阔,发展热情更加高涨,干事创业的能力进一步提高。所有这些都为我们经济社会更好发展奠定了坚实基础。面对新常态下的新任务,我们必须以高度的政治责任感和历史使命感,以强烈的忧患意识和危机意识,抢抓机遇,凝神聚力,全面开创各项工作的新局面。

根据区委次党代表会议精神,“十三五”时期经济社会发展的总体思路是:深入贯彻落实科学发展观和“四个全面”战略布局,牢牢把握科学发展主题和稳中求进工作总基调,始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,紧紧围绕“两大基地、一个中心”发展目标,不断提高发展质量和效益加快建设富裕文明幸福宜业和谐新海南全力打造产业转型、文明创建、循环经济、创业创新、平安建设示范区

经济社会发展的主要预期目标是:2020年,地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长8%左右;公共财政预算收入年均增长7%左右;社会固定资产投资年均增长11%左右;社会消费品零售总额年均增长10%左右;城乡常住居民可支配收入年均分别增长8%左右和9%左右。节能减排完成控制性指标,生态环境持续改善,努力做到两增两减,即增加非资源型产业和一、三产业比重,资源消耗量、污染物排放量在现有基础上只减不增;市民素质和社会文明程度显著提高,各方面体制机制更加完善,确保如期全面建成小康社会。

实现上述目标,我们要把握好以下几方面

   (一)坚持创新发展,培育增长新动力,促进产业转型升级

加强产业创新。坚持循环发展,促进煤焦化工和氯碱化工融合互促、产业链相互衔接,在企业间、行业间形成循环链接产业体系,打造煤焦化工、氯碱化工循环发展基地。大力发展以染料、颜料、医药中间体等为主要产品的精细化工,依托乌海亚东等企业,建设高端精细化工生产基地。全面落实“中国制造2025”,积极发展机械加工、装备制造等非资源型产业,培育发展新材料、新能源、煤炭清洁高效利用等新兴产业,建设自治区资源型产业转型发展示范区。以打造区域生产性服务中心为目标,促进工业与物流业联动发展。推进物流企业联盟,建设以物流配送、连锁经营和电子商务为支撑的现代化物流中心,提升物流对发展的服务功能。用工业化的思维谋划农牧业,用现代化的理念经营农牧业,引导农区居民依法有序流转土地,加快农牧业机械化、产业化进程,促进传统农牧业与新能源产业、观光旅游业融合互促。加强技术创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系。发挥好现有研发机构的作用,推进产学研联合与高新技术成果转化,提高企业自主创新能力,形成具有自主知识产权的名牌产品,不断提升企业品牌价值与核心竞争力。积极创造有利于人才引进、培养、发展的条件,更好发挥人才在创新中的主导作用。加强管理创新。切实加强经济运行服务,及时协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题,鼓励支持有条件的企业上市,进一步拓宽融资渠道。积极探索整合盘活国有资产,挖掘国有资产的潜在价值,变资产为资本,实现国有资产价值最大化。深入实施“互联网+”工程,积极推进物联网发展,完善信息基础设施,构建覆盖全区、畅通快捷的高速信息网络,加快建设“智慧海南”。加强园区、产业集聚区配套基础设施建设,优化生产要素配置,降低园区运营成本,建设绿色园区、智慧园区,打造产业转型升级发展新平台。

   (二)坚持协调发展,增强发展整体性,推动社会全面进步

推进城乡协调发展。始终把扎实推进农区“十个全覆盖”工程、巩固提升“十个全覆盖”成果,作为一项重要的民生工程、发展工程,抓实、抓好、抓出成效,不断推进基础设施向农区延伸、公共服务向农区拓展。坚持建管并重,建立健全长效管理机制,提高工程设施利用率,发挥“十个全覆盖”工程的最大效益,突出产业发展和乡风文明建设,实现城乡一体化发展。围绕“小而精、小而特、小而美”的城市建设目标,统筹推进水电路热气等基础设施建设,逐步完善地下综合管廊,重点抓好净化水厂、污水收集和天然气、供热供水管网等工程。切实加强城乡管理,推进执法力量重心下移,不断完善相对集中的综合执法模式,提高执法效能。推进区域协调发展。科学制定产业规划,实现与周边区域错位发展、融合发展。开展大气污染联防联治,改善区域空气质量。配合推进乌海国际陆港铁路专用线、东乌铁路扩能改造、乌海至棋盘井快速通道、乌海至宁东高速公路等重点交通项目建设,全力争取呼银客运专线项目,构建综合交通运输体系,进一步扩展发展空间,增强地区辐射能力。推进经济社会协调发展。大力实施公共文化体育惠民工程,不断加强文化体育基础设施和服务体系建设,丰富人民群众业余生活以社会主义核心价值观为引领,坚持“创城为民创城”的理念,深入开展文明城市创建,扎实推进“六城联创”,深化各类群众性精神文明创建活动,切实提高广大居民对创建文明城市的知晓率、支持率和参与率,真正实现由“要我创建”到“我要创建”的转变,推动物质文明和精神文明协调融合发展。

   (三)坚持绿色发展,保障发展持续性,促进人与自然和谐

不断加强生态建设。围绕创建国家森林城市,加强林业重点工程建设,严格林草资源保护制度。坚持自然修复与工程措施相结合,实行管护优先、建管分离,重点管护好现有的生态资源,巩固扩大生态建设成果,构筑地区发展的绿色屏障。大力实施低碳循环发展。切实抓好节能减排,稳步淘汰落后产能,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。坚持最严格的节约用地制度,推进低效用地和工矿废弃地再开发,提高土地利用效率和集约化程度。实行最严格的水资源管理制度,引导和鼓励中水回用、再生水利用,提高水资源利用率。推广绿色低碳消费模式,实行公共交通优先,大力推广绿色建筑。全力推进环境综合整治。推行环境保护网格化管理全面提升环境监管水平。推进污染物综合防治,实施大气、水、土壤污染防治行动。积极推进集中供气供热工程,完成燃煤锅炉淘汰任务。全面完成矿区环境综合整治,促进地区环境持续改善。按照“谁开发、谁保护,谁受益、谁治理”的原则,严格落实矿山企业主体责任,促进矿产资源开发和矿区地质环境走向良性、和谐发展道路。积极探索环境污染第三方治理、碳排放权交易,推进排污权有偿使用和碳排放交易工作。

   (四)坚持开放发展,提高内外联动性,实现合作互利共赢

进一步解放思想。用开放的思维谋划工作,主动融入“呼包鄂”城市群和呼包银榆经济区建设,积极参与区域分工协作,加强重大基础设施建设和产业发展、企业合作等方面的广泛对接,提升区域合作层次和水平。把加强项目库建设作为上争外引的先导性、基础性工作来抓,精心做好项目可研、环评、规划等前期工作,储备一批关联度大、带动性强、成长性好的项目。主动承接产业转移。积极对接“京津冀”协同发展战略,扩大与长三角、珠三角等地区的合作,促进东部发达地区科技、人才优势与我区资源、产业优势相结合,有选择、有重点的主动承接转移产业,打造自治区向北开放的能源资源加工基地。努力扩大对外贸易。抓住国家建设“丝绸之路”经济带、自治区深化对俄蒙开放合作的战略机遇,加快实施“走出去”战略。依托乌海国际陆港,建设国际陆路口岸,引导和鼓励企业开拓市场,扩大对外贸易,拓展发展空间,提升开放层次,逐步使出口成为拉动经济增长的新引擎。

   (五)坚持共享发展,提升居民幸福感,全面建成小康社会

促进就业创业。实施更加积极的就业促进政策,健全完善政策扶持、资金支持、培训提升、服务助推四位一体的就业创业工作机制,推进大众创业、万众创新。积极探索“互联网+”等新兴产业和创业模式,搭建众创空间,推广微创业。大力支持农区返乡人员因地制宜,围绕休闲农业、农副产品深加工、乡村旅游、农区服务业等开展创业,优化家庭农场等新型农业经营主体发展环境。完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面,健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。加强以最低生活保障为基础的社会救助体系建设,稳步提高救助标准,鼓励发展慈善事业,提高社会救助能力。提高公共服务水平。深入实施教育“三项工程”,推动教育均衡发展,打造富有特色的教育品牌。积极发展学前教育,鼓励扶持普惠性幼儿园发展。强化公共卫生服务体系建设,健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系,提高居民健康保障水平。积极推动医疗卫生与养老服务相结合,满足多样化养老服务需求。大力实施保障性安居工程,全面改善棚户区居民的居住条件。加强食品药品安全治理“五个体系建设,保障群众饮食用药安全;高度重视社会稳定和安全生产工作,建立健全公共安全预警应急机制,不断提高保障公共安全和处置突发性事件的能力,切实维护人民群众生命财产安全,营造安全稳定的社会环境。促进共同富裕。落实收入分配改革制度,完善工资支付保障制度,健全企业工资集体协商制度,不断提高居民的收入,缩小收入差距。坚持精准扶贫、精准脱贫,实行因户因人施策、逐户销号,做到脱贫到人,坚决打好脱贫攻坚战,稳步使贫困人口脱贫致富,实现全体居民共同迈入小康社会。

三、2016年工作安排

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年,做好全年的各项工作具有十分重要的意义。全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,其中工业增加值增长8.3%社会固定资产投资增长10%;公共财政预算收入增长9.8%;城常住居民可支配收入分别增长7.5%8%;节能减排完成控制性指标。

围绕上述目标,2016年要重点抓好以下方面的工作:

   (一)调整优化产业结构,促进经济平稳发展

千方百计稳定企业生产。围绕企业生产运行细化服务举措,积极主动落实扶持企业发展的各项政策措施,切实帮助企业解决信贷融资、市场开拓、项目建设要素制约等困难和问题,促进企业提升产能发挥。鼓励、引导企业通过产业配套联合协作发展,实现优势互补、市场共赢,增强市场竞争力。支持企业加快技术创新和管理创新,提高经营水平和生产效益。积极参与电力体制改革,扩大电力多边交易范围,加大交通运输协调工作力度,降低企业生产运营成本。紧抓国家鼓励支持PPP项目的政策机遇,加大海盛工业投资公司资本运作力度,促进清洁燃气、再生水利用、污水处理和固废、危废处理等项目建设。全力支持荣乌高速棋盘井至乌海段、黄河石嘴山大桥连接线等项目建设,为企业发展创造良好的生产经营环境。

加快工业经济转型升级。坚持循环发展思路,以产品多元化、制造精细化、链条终端化为导向,促进传统产业优化升级,推动煤焦化工、氯碱化工融合互促。积极探索焦炭气化路径,引导企业进行升级改造,推动焦炭气化制取甲醇、芳烃等化工产品,逐步实现资源利用最大化,促进由以焦为主向以化产为主转变;引导支持氯碱企业进行技术改造,降低生产成本。大力发展以染料、颜料、医药中间体为主要产品的精细化工,支持亚东萘系染料、成城交大甲醛、信嘉新能源炭微球等项目加快建设进度,确保尽早投产达效;全力帮助健翔碳纤维等项目做好前期工作,力争早日开工建设。

提升第三产业发展水平。围绕打造区域生产性服务中心的目标,深入实施服务业三年行动计划,促进物流业向专业化、社会化、信息化发展。鼓励呼铁同洲、隆信祥等现有物流企业加强经营管理,引入先进技术、供应链管理和现代物流理念,充分挖掘自身潜能。加快渡口物流园规划建设,全力支持乌海国际陆港建设。发挥鸿达物资交易中心大宗物资交易平台作用,鼓励企业上线交易,不断扩大平台的影响力、带动力和辐射力。抓住国家实施“互联网+”工程的机遇,大力发展电子商务,稳步建设一批基于信息技术的电子交易和远程期货交易平台。积极发展旅游业,依托阳光田宇葡萄和酿酒产业发展,重点发展赛汗乌素乡村度假旅游;依托巴音湖、华盛绿能公司光伏农业大棚项目,重点打造万亩滩村农业生态观光、休闲采摘旅游;依托满巴拉僧庙旅游景区,打造蒙医药文化旅游品牌。

加快推进农牧业产业化。推动农牧业规模化、现代化发展,引导农区居民通过转包、出租、入股等多种形式,依法有序流转土地经营权,农牧业龙头企业结成利益共同体,不断提高产业带动能力,促进农区居民增收培育壮大农牧业龙头企业,支持阳光田宇做大做强葡萄和酿酒产业,力争年内新增葡萄种植面积1000亩。鼓励传统农牧业与新能源产业相结合,完成华盛绿能公司1200亩光伏农业大棚项目建设。依托西部环保公司推进盐碱地开发建设,打造碱性有机农产品种植基地。加强农牧业标准化、品牌化建设,着力提升品牌知名度和市场认可度积极引进培育农产品加工企业,提高农产品附加值。创新营销模式,大力发展农村电子商务,拓宽农副产品销售市场。实施巴音陶亥电灌站改造和抗旱应急水源建设,抓好节水灌溉工程,提高灌溉效益。

   (二)统筹城乡协调发展,不断改善人居环境

推进“十个全覆盖”提质增效高质量实施“十个全覆盖”工程,进一步提高农区公共服务水平。加快危房改造、街巷硬化工程进度,完善安全饮水工程。着重做好精细化村容村貌整治,同步推进绿化美化工程。把“十个全覆盖”工程与现代农业发展相结合、与美丽乡村建设相衔接,按照科学规划、优化布局、产业引领、合理配套的原则,进一步完善村庄总体布局规划、建设规划、产业发展规划,逐步实现一村一特色、村企联动,使“十个全覆盖”工程长久惠及农区居民。

加强城市建设管理。多方筹集资金,新修改造原109国道公乌素段和城区拉僧庙西街、巴音陶亥街等街路。加强供热管网改造,理顺供热管理机制,进一步提高供热保障能力。继续抓好天然气入户、老旧小区改造,加强垃圾转运站、公厕等环卫基础设施建设。以“六城联创”为抓手,推动综合执法重心和管理职责下移,充分发挥基层在城市管理中的基础作用。切实抓好集贸市场、背街小巷、城乡结合部、居住小区环境卫生治理,重点整治乱停乱放、店外经营、违章占道、私搭乱建等现象。

切实加强生态环境保护不断巩固林业生态建设成果,抓好村庄绿化,实施黄河护岸和109国道两侧绿化、巴音陶亥地区播种造林等工程,完成造林面积3.1万亩。全面推行环境保护网格化管理,切实加强环境监测预警和执法监督,保持打击环境违法行为的高压态势。坚持源头治理、过程治理、末端治理并举,点源治理和面源治理并重,科学、有序、高效推进大气污染防治。全面推进工业企业达标排放,实施企业挥发性有机物治理和工业园区固废处理场、企业粉状物料堆场扬尘治理。积极推进工业园区集中供热工程,淘汰燃煤锅炉48台。切实加强重点流域水污染防治,强化水源地保护,鼓励循环用水和中水回用,提高水资源利用率。全力推进以排渣场整治为重点的骆驼山等矿区环境综合整治,实施矿区道路硬化和降尘工程,最大限度降低矿区道路扬尘污染。加大煤矿采空区、灭火工程及煤矸石着火点的整治力度,促进地区环境持续改善。按照“谁受益、谁治理”和边开采、边保护的原则,严格落实矿山企业主体责任,确保不形成新的地质环境问题

  (三)全面推进改革开放,增强发展活力和动力
   继续深化重点领域改革。加强供给侧结构性改革,不断提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,增强经济持续增长动力。加快行政管理体制改革,建立政府责任清单,实现“法定职责必须为”。严格执行取消和减少行政审批事项,简化办事程序,提高行政效能。坚持社会化、市场化方向,完成公务用车制度改革,有效降低行政成本。深入推进财税体制改革,继续强化预算管理,规范公开透明的预算制度。严格落实政府集中采购制度,规范政府采购行为,提高财政运行质量和资金使用效益。积极运用PPP融资模式,提升公共产品的供给质量和效率。继续深化医疗卫生体制改革,巩固加强基层卫生力量,不断扩大医疗卫生惠民政策覆盖面。深化文化体制改革,加快构建现代公共文化服务体系,激发文化创作生产活力,提高文化产品质量。稳步推进农区产权制度改革,完成村庄划界、国有土地承包经营权确权登记颁证试点、住宅用地使用权登记工作。
   
努力提高对外开放水平紧紧围绕煤焦化工和氯碱化工两大基地建设,依托现有产业基础,突出产业链招商、以商引商和定向招商,积极引进科技含量高、附加值高的延链补链项目。重点抓好天津渤海苯胺、粗苯精制及促进剂,渤天化工糊树脂、三兴发电机组等项目的跟踪服务,确保项目早日签约落地。全年力争引进到位资金67亿元。加强与上级部门的沟通,及时掌握政策信息,主动搞好项目对接,用足、用好、用活各类政策、品牌和资源优势,争取更多的项目和资金支持。
  
(四)繁荣发展社会事业,促进民生持续改善
   
大力发展社会事业。依托联丰稀土化工研究院和煤化工新材料研究院等研发机构,引导企业开展产学研联合,加快科技成果转化,积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。优先发展教育事业,加强中小学标准化、信息化建设,建成海新学校。扎实开展教育“三项工程”,优化教育资源配置,促进教育均衡发展。完成第二期学前教育“三年行动计划”,推动学前教育安全优质发展。加快发展医疗卫生事业,确保区人民医院通过创建自治区二甲医院复审。抓好公共卫生服务均等化、规范化建设,完善三级卫生服务网络,发挥医疗联合体作用,继续推进“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的模式。繁荣发展文体事业,统筹利用区域内文体设施资源,推进文化惠民工程,积极开展各类文化活动;大力推进足球改革,广泛开展全民健身运动,促进竞技体育和群众体育协调发展。加强人口管理,不断提高出生人口素质。认真做好自治区成立70周年和建市40周年迎庆、区志修编、第二次全国地名普查、第三次全国农业普查工作,切实加强民族宗教、妇女儿童、双拥、优抚安置、人防、关心下一代等工作。
   
高度重视民生保障。认真落实就业创业优惠政策和援企稳岗政策,强化职业技能培训,拓宽就业渠道,鼓励劳动者自谋职业和自主创业,激发大众创业、万众创新活力。全年新增就业1600人,城镇失业人员再就业700人,安排创业担保贷款1600万元。深入实施“全民参保登记计划”,不断完善社会保障体系,稳步提高社会保障和救助水平,加大对低收入家庭、特困家庭的救助力度。大力推行社区养老服务,探索医养结合的养老模式,投入运营东兴老年公寓。强化劳动保障执法监察,维护劳动者合法权益。积极开展法律援助,维护困难群体的合法权益。加快推进保障性安居工程,加强安置房建设和分配管理,实施廉租房和公租房并轨运行管理,续建各类保障性住房3000套,投入使用户区居民搬迁安置区综合服务中心。实施脱贫攻坚工程,认真落实“六个精准”和“五个一批”要求,切实提高扶贫开发的精准度,促进贫困家庭脱贫致富。
   
(五)加强精神文明和民主法制建设,不断推进依法治区
   
扎实推进精神文明建设。加强文明城市创建基础性工作,健全完善网格化管理、志愿服务等长效机制,扎实推进“六城联创”。大力培育和践行社会主义核心价值观,加强社会诚信体系建设,倡导公民基本道德规范,不断推进未成年人思想道德建设。深入开展文明村镇、文明家庭、文明楼院等群众性精神文明创建活动,抓好尽责圆梦、安全文明出行等主题活动,引导广大居民形成良好的道德风尚,提高全社会的文明程度,营造健康向上、和谐文明的社会氛围。
   
大力推进和谐社会建设。深入开展法治宣传教育,启动实施“七五”普法工作,不断增强人民群众的法律意识和法制观念。加强信访事项源头治理,强化信访责任制,推行网上信访,打造“阳光信访”。健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,及时妥善解决群众反映的突出问题。深入推进社会治安综合治理,深化“平安海南”建设,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。高度重视安全生产工作,实行“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任制,深入开展重点行业、重点领域安全隐患排查整治工作,坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全检验检测机构和能力建设,保障群众饮食用药安全,积极创建食品药品安全城市。不断完善应急体系,进一步提高应对处置突发事件的能力和水平,维护社会和谐稳定。
   
切实加强政府自身建设适应新常态,谋求新发展,完成新任务,对政府自身建设提出了更高要求。政府各部门要凝心聚力促转型,开动脑筋干工作,扑下身子抓落实,以作风建设新成效凝聚转型发展强大力量。依法履行政府职能,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。进一步健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制,促进依法、科学、民主决策。完善法律顾问制度,推进法治政府建设。加强政府信息公开,增强工作透明度,让权力始终在阳光下运行。牢固树立过紧日子思想,把有限的资源和财力用于改善民生和发展社会事业上。进一步加强机关效能建设,切实转变工作作风,提高工作效率,杜绝“为官不为”和“庸懒散”等现象。认真落实党风廉政建设责任制,深入推进廉政风险防控体系建设,让干部学会在约束中工作、习惯在监督下干事。巩固和深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,教育引导广大干部职工真正把心思用在谋划发展上,把精力用在干事创业上。加强政府部门党的建设,坚持“一岗双责”,切实把从严治党抓在手上、扛在肩上,以党的建设新成效推动各项事业再上新台阶。
   
各位代表,未来的发展挑战和机遇并存,让我们在区委的正确领导下,适应环境变化,直面困难、主动作为、攻坚克难,努力将风险和挑战化为动力,将机遇和潜力化为现实,牢牢把握发展主动权,不断开创新常态下转型发展新局面,为加快建设富裕文明幸福宜业和谐新海南、全面建成小康社会而努力奋斗!

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