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2013年政府工作报告
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海南区九届人大

次会议文件(3

 

政 府 工 作 报 告

——20131225日在乌海市海南区

第九届人民代表大会第次会议上

海南区人民政府区长  齐国芳

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作的简要回顾

2013年,是新一届政府任期的第一年一年来,区人民政府团结带领全区各族人民,深入贯彻落实科学发展观,着力解决制约发展的突出问题,经济社会发展取得新的进步。

经济保持平稳较快增长。全年地区生产总值预计完成183.6亿元,同比增长9%全社会固定资产投资预计完成120.8亿元,同比增长20.6%工业经济稳步发展。支柱产业不断壮大,煤焦化工、氯碱化工规模优势进一步显现,建成中联化工一期、包钢石灰石矿宏阳百万吨捣固焦等一批重点项目,神华硝铵、黑猫三兴工业萘精制、华油液化天然气深加工项目顺利实施。资源综合利用水平不断提高,海化电石渣水泥、世环陶瓷新材料、百盛化工纳米碳酸钙等项目加快建设积极落实各项保增长政策措施,千方百计帮助企业摆脱困境工业经济企稳回升工业增加值预计完成135.2亿元,同比增长10%加快产业结构调整,清理园区内淘汰和停产企业,收储土地34万平方米天津亚东萘系染料、北京成城甲醛及减水剂、清华紫荆贝氏体钢上海鑫宝蒽油深加工等一批产业层次和产品附加值高的项目相继入驻。全年引进新扩建项目62个,到位资金78.7亿元,同比增长7.4%实施了黄河取水污水处理厂二期、天然气入园等基础设施建设项目基本完成北东风村整体征迁,园区承载能力进一步提高。服务业发展步伐加快。建成如意俊安、隆信祥物流园和广东塑料交易所物流交收仓储中心、聚泉小型汽车服务中心,开工建设新晟物流园一期,启动小型加工园区规划建设。新裕农副产品批发市场投入运营,鄂尔多斯农村商业银行落户我区,满巴拉僧庙景区规划设计初步完成,“北方海南一日游”启动实施。第三产业增加值预计完成37亿元,同比增长11.7%农业经济运行平稳。种养业结构调整步伐加快,万亩滩盐碱地改造和乾源葡萄酒庄项目启动实施,全区新增葡萄种植面积1380亩、保护地110亩、标准化鱼塘1500亩,流转土地2302农业增加值预计完成2亿元,同比增长5.2%

城市建设稳步推进基础设施日益完善,多渠道筹资2亿多元,新修改造城区金融路等4条街路2.5公里,铺设给排水和供热管网83公里,新建换热站2座,完成城区分区域供水和棚户区居民安置区供水工程,改迁了神华骆驼山煤矿3.5万千伏专用输电线路。完成天然气入户3744既有建筑节能改造7.6万平方米。实施城区北山、巴音陶亥东街等重点地段园林绿化,城区新增绿化面积19万平方米,绿化覆盖率达到42.6%。加强小城镇建设,完成农区危房改造500户,西卓子山地区热源厂建成运行,巴音陶亥镇和公乌素镇被列为自治区重点城镇。城市管理不断加强,大力整治城区载客三轮车,完善道路交通配套设施,实施海惠公路灾害防治工程,道路通行条件进一步改善;深入开展环境卫生综合整治,城乡面貌明显改观,顺利通过自治区卫生城市复检。

生态环境保护力度加大。加快淘汰落后产能,关停取缔不符合产业政策的铁合金、白灰企业38户,淘汰落后产能747万吨,单位地区生产总值能耗预计下降3.6%“蓝天工程”深入实施,大力开展电力、焦化、水泥等重点行业环保专项行动,实施减排项目10个、流域治理项目3个,从源头上控制污染物排放。全年预计削减二氧化硫3838吨、化学需氧量38.9吨、氮氧化物1018.5吨、氨氮8吨。加强水源地保护,完成水源地标识设置和围封工程。生态建设成果不断扩大,累计投资2.5亿元,铺设改造绿化供水管网66公里,实施了海南至乌达城际快速通道、京藏高速公路海南段等5项重点绿化工程,完成人工造林5448.5亩,义务植树33.1万株;哈布其干沟河道整治工程和二十五公里人工湖开工建设。

人民生活进一步改善。全年地方财政总收入预计完成23.5亿元,用于保障和改善民生支出占公共财政预算支出的八成以上城镇居民人均可支配收入和农区居民人均纯收入预计达到27807元和12808元,同比增长11%13%。就业创业工作扎实推进新增就业2481人,免费培训3147人次;为182户创业人员发放小额担保贷2828万元。社会保障体系不断完善,将1911名符合条件的“五七工”和“集体工”纳入基本养老保险统筹范围146060岁以上未参保居民领取到养老保险金。困难群体救助帮扶力度不断加大,提高了最低生活保障、取暖等补贴标准和企业退休人员养老金,累计发放各类救助和补贴资金4542元,为1161名农民工追还拖欠工资894.4万元。加强法律援助工作,为群众挽回经济损失560万元。全面落实惠农支农和教育惠民政策,发放粮食直补、退耕还林等补贴1154万元,减免补助义务教育阶段各项费用397万元,发放生源地助学贷款221.4万元。保障性安居工程有序推进,建设保障性住房2520套,搬迁安置居民1132户。公共交通不断完善,开通城区招手停和拉僧仲至公乌素公交居民出行更加便利。

社会各项事业全面进步。科技创新工作进一步加强,新增国家专利4项、自治区科技成果1项、产学研合作项目4项,18项专利和科技成果实现转化。低阶煤生产兰炭中试平台建成运行,自治区煤焦化工新材料研究院落户我区,黑猫炭黑有限公司荣获自治区科技名牌企业称号,我区顺利通过国家科技进步考核。办学条件不断改善,实施了市十八中4学校标准化建设区四完小第三幼儿园投入使用,建成区第一幼儿园;撤并老石旦小学,取缔8所不符合办园条件的私立幼儿园。公共文体设施日益完善建成档案馆书画院,完成文化艺术中心、青少年和老年活动中心主体工程,区图书馆、综合体育馆和巴音陶亥镇体育馆投入使用。人才工作不断加强,事业单位岗位设置和聘用工作全面实施,公开招聘中小学教师医务工作者24,接收各类大学生志愿者67医疗卫生事业健康发展基层医疗机构健康档案电子信息平台建成运行,区人民医院提档升级工作深入推进,48家医疗机构和个体诊所通过规范化药房验收强化食品药品市场监管,保障了人民群众饮食用药安全。事业单位分类改革有序推进,“营改增”试点工作圆满完成,第三次经济普查和可移动文物普查工作启动实施,双拥、人防、国防教育、民兵预备役、民族宗教等工作均取得新成绩

精神文明和民主法制建设进一步加强。深入推进文明城区创建工作,广泛开展“文明餐桌”、公益广告宣传等精神文明建设活动,创建国家和自治区级文明单位、文明村镇13个。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案159件、群众网上诉求103;主动加强同各民主党派、群众团体的联系,深入实施政务、厂务、村务公开,基层民主不断扩大。加强社会管理和基层基础建设,巴音陶亥镇曙光村、赛汗乌素村实现就近管理,完成四新村、曙光村活动室改扩建。行政审批制度改革进一步深化,清理行政审批事项51项、取消行政事业性收费16项,分别缩减63%55%。加强重点项目、重大决策的行政监察和审计监督,严格“三公”经费管理,公务用车和办公用房清理工作启动实施。深入开展“下基层、办实事、转作风”和严肃工作纪律、整顿工作作风专项活动,公务人员执政为民意识进一步增强。普法依法治理工作全面推进,我区被评为“全国法制区创建活动先进单位”。矛盾纠纷排查调处力度加大,一批信访突出问题和矛盾纠纷得到妥善处理。社会治安综合治理不断加强,警务机制改革深入推进,将全区8个派出所整合为4个。严厉打击非法违法生产经营建设行为,整顿规范矿产资源开发秩序,强化企业安全生产主体责任,深入开展“百日”安全大检查活动,有效维护了社会和谐稳定。

各位代表,2013海南区发展进程中极不平凡的一年,在十分困难的情况下,我们全力以赴稳增长、调结构、惠民生,经济社会发展实现了稳中进。这些成绩的取得,是区委正确领导,区人大、政协有效监督、全力支持的结果,是全区各族干部群众共同拼搏实干的结果,也是驻区单位密切配合的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向所有关心支持海南区改革发展的各级领导、人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,前进中还存在一些困难和问题,主要是:产业层次低、结构单一,部分企业生产经营困难,转型升级任重道远;资源环境约束不断加大,生态建设任务艰巨;基础设施薄弱,社会事业发展相对滞后,部分群众生活仍然困难;公共服务和社会治理能力需进一步提高,公务员素质还不能完全适应新形势、新任务的要求。对于这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2014年工作安排

2014年,我区经济发展面临的压力仍然较大我们必须充分认识当前形势,努力克服各种不利因素,坚持稳中求进,锐意改革创新全力推进经济社会健康发展。

2014政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党代表精神,深入落实科学发展观,紧紧围绕 “打造两个基地、一个中心实施五大工程,建设四个海南的发展思路,加快产业结构调整,狠抓重点项目建设,提高经济发展质量和效益加强生态环境建设,完善城市服务功能,改善人居环境着力保障和改善民生,促进社会和谐稳定,推动经济社会全面协调可持续发展。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,其中工业增加值增长10.3%,第三产业增加值增长9.5%,农业增加值增长9%;固定资产投资增长15%公共财政预算收入增长12%;城镇居民人均可支配收入、农区居民人均纯收入分别增长11%13%;节能减排完成市级控制性指标。

围绕上述目标,2014要重点抓好以下个方面的工作:

(一)加快产业结构优化升级,着力推进经济转型

 做大做强工业经济。围绕煤焦化、氯碱化工两大基地建设,大力发展能源、化工、建材、环保四大产业。能源产业方面,重点发展煤电、余热发电、焦炉煤气制天然气清洁能源输出产业。化工产业方面,做精做细煤焦化工和氯碱化工两条产业链,煤焦化工重点发展萘系、蒽系等精深加工项目,实现由传统的煤焦深加工向高端化工染料、颜料、高分子材料转变;氯碱化工重点以电石为基础,积极发展乙炔化工产业,进一步延长产业链条。建材产业方面,重点改进现有企业工艺设备和技术,提高产品质量和市场竞争力环保产业方面,重点发展煤矸石制墙体保温材料和微晶板材,煤矸石提取氧化铝、硅酸钙,粉煤灰陶瓷纤维,焦化脱硫废液处理资源综合利用项目加快推进重点项目建设围绕“重点项目建设突破年”,进一步落实重点项目跟踪责任制,全力支持百盛化工低温煤焦油制柴油、华油天然气二期、北京成城10万吨甲醛30万吨减水剂、明海锆业1.8万吨氯氧化锆等续建项目建设,力争早日建成投产。积极帮助天津亚东3.1万吨萘系染料、清华紫荆20万吨贝氏体钢、上海鑫宝一期15万吨蒽油深加工拟建项目做好前期工作,促进项目顺利开工加大园区建设管理力度配套完善园区基础设施,改造黑猫公司南侧109连接道口和远大路。整合焦炉煤气、蒸汽等资源,完成天然气入园等工程,保障企业生产需求。加大园区土地整理力度,盘活存量土地,为引进新项目拓展空间规划建设煤焦高端精细化工园中园,提升园区产业层次、优化产业布局。积极配合低碳产业园区基础设施建设全力支持荣乌高速、东乌铁路和田盖素500千伏超高压电力走廊等建设项目,进一步优化地区发展环境。加强工业经济运行服务深入研究把握国家宏观政策,抓好工业经济运行监测分析,及时协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题,促进工业经济持续健康发展引导企业加快技术创新和管理创新,提高经营水平和生产效益增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。

做活做优第三产业围绕打造自治区西部区域生产服务中心,大力发展生产性服务业,加快推进如意俊安、同洲等物流园和广东塑料交易所物流交收仓储中心建设,重点抓好乌海国际陆港项目,为企业进出口提供便捷服务。加快发展机械装备制造等非资源型产业,启动小型加工园区建设,积极引进知名机械加工企业入驻加快满巴拉僧庙旅游景区开发建设,打造特色旅游品牌。重视发展金融业,吸引内蒙古银行、包商银行等金融机构在我区设立分支机构,扩大投融资渠道,推动地方经济发展。

做精做特现代农业。加快种养业结构调整重点发展葡萄产业,积极推进葡萄酒庄、观光采摘、休闲娱乐等项目,打造沿黄葡萄绿色长廊和高效经济带。力争年内新增葡萄种植面积1万亩,无公害蔬菜稳定在5000亩,建成保护地100亩、标准化鱼塘3000亩,完成集中养殖区规划建设。进一步改善农业农区基础条件,抓好5万亩盐碱地和巴音陶亥干渠节水改造工程

)加大城市环境建设力度,着力推进城市转型

增强城市服务功能新修改造城区老石旦东街等5条街路,抓好现有水源井扩建改造、绿化项目供水和拉僧庙东街排水等工程。新建换热站4座,改造西卓子山地区供热管网。启动西卓子山街等供电线路入地改造和110千伏地西线改迁,改造供水泵站双回路高压配电。继续推进既有建筑节能改造,加强垃圾转运站、公厕等环卫基础设施建设,投入运营生活垃圾无害化处理厂。

提升城市管理水平创新管理方式,充分发挥“数字城管”平台作用,推行城市精细化管理。优先发展公共交通,调整优化公交线路,建成公交枢纽站。继续开展载客三轮车综合整治,规范道路交通秩序。从严整治市容市貌,加大对乱搭乱建、乱停乱放的治理力度。扎实推进环境卫生综合整治,着重解决沿交通干线、居住区、集贸市场、城乡结合部等地段脏乱差问题,努力营造整洁有序的城乡环境。

加强生态文明建设。围绕构建“三山、两廊、五园、七带、多点”的绿化体系,重点抓好城区北出口、海电生态园、海南至棋盘井连接线等绿化工程,建立恩格尔山万亩义务植树基地,年内完成绿化造林3万亩,城区新增绿化面积9万平方米。围绕 三河、七湖、两库、一湿地的水系布局,重点实施好哈其干沟河道治理万亩滩3000亩生态湿地建设,建成二十五公里人工湖和海南至乌达城际快速通道绿化人工湖。注重环境保护和资源节约,严格落实节能减排目标责任制,全面抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能,加大落后产能淘汰力度。推进大气环境综合整治和重点行业环保达标工作,合理处置利用工业固废,逐步淘汰城区和园区燃煤锅炉,完成海化、华资等重点企业脱硫、脱硝设备改造。加强水污染防治,建成污水处理厂二期工程。深入推进“蓝天工程”,力争城区空气质量不断改善

(三)着力保障和改善民生促进人民生活提质

扎实推进民生工程。认真落实就业创业优惠政策,强化职业技能培训,拓宽就业渠道,鼓励劳动者自谋职业和自主创业,切实解决好就业困难人员的就业问题。全年新增就业1900人,失业人员再就业1100人,安排小额担保贷款1800万元。加强劳动保障执法监察,完善最低工资和支付保障制度,构建和谐劳动关系。进一步扩大社会保险覆盖面全面实施大病保险,提高重特大疾病保障水平。推进养老机构建设,开工建设海南区东兴老年公寓。加快推进保障性安居工程,建成各类保障性住房947,搬迁安置居民1450户。积极开展法律援助,维护困难群体的合法权益。组织实施好“市民扶贫脱困工程”,用足用好各项扶持政策和扶贫资金,切实改善贫困居民生活质量。建立居民最低生活保障制度和促进就业工作联动机制,鼓励有劳动能力的低保对象积极就业,促进贫困家庭脱贫致富。

切实抓好社会治理。深入开展“全国和谐社区建设示范城市”创建活动,深化网格化管理,完善社区服务设施和服务功能,提升社区自治功能和服务质量规范物业管理,落实扶持政策,推进社区物业管理健康发展。深化“平安海南”建设。加强社会治安综合治理,加大科技防控城市建设力度,抓好社区矫正工作,加强特殊人群管理,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动;健全社会稳定风险评估机制,加强突发公共事件应急管理;加快推进行业性、专业性调解组织建设,建立健全社会矛盾化解长效机制;畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,及时妥善解决群众反映的突出问题。强化安全生产责任制,坚决预防重特大安全事故发生,确保社会和谐稳定。

(四)稳步推进各项改革,提高对外开放层次和水平

积极推进改革创新。加快转变政府职能深化行政审批制度改革,继续清理、精简审批事项,严格落实取消行政事业性收费规定。积极稳妥分类推进事业单位改革,提高事业单位公益服务水平。改革完善食品药品监管体制,强化监管责任和执法队伍建设,保障人民群众饮食用药安全。深化财税体制改革,加强税收征管和非税收入管理,提高财政保障能力;实施全面规范、公开透明的预算制度,建立事权和支出责任相适应的财政制度,提高财政运行质量和资金使用效益充分发挥财政资金导向作用,积极协调金融部门拓展服务领域,切实为企业发展、人员创业、农区居民致富提供资金支持。

进一步扩大开放加大招商引资力度,突出产业链招商、以商引商和定向招商重点跟踪落实杭州百合花颜料、同业煤焦油深加工等有投资意向的项目,全年力争引进到位资金79亿元。围绕优势产业,做好接续项目调研储备重点好醋酸乙烯、甲醇制烯烃和14-丁二醇等项目的报批工作。加快非公经济发展,落实扶持政策措施,引导中小微企业围绕主导产业开展上下游服务配套和分工协作,形成大企业主导、中小微企业配套发展的格局,为区域经济发展注入新的活力

(五)加强精神文明建设,促进社会事业协调发展

推进文化惠民工作。加强“中国梦”宣传教育为重点,深入开展社会主义核心价值观教育和群众性精神文明创建活动。依托书画院、文化艺术中心、体育馆等文化体育载体,广泛开展文体健身活动,丰富人民群众的文化生活营造健康向上、和谐文明的社会氛围,努力提高公民道德素质和社会文明程度。

大力发展社会事业。高度重视科技创新,引导盛远、禾业等企业建设自治区级研发中心,发挥好煤焦化工新材料研究院、中试平台和企业研发中心作用,推进产学研联合与高新技术成果转化。坚持教育优先发展,大力实施环境育人、名师兴教和亮点打造工程,全面提高教育教学质量;加大教育投入,进一步完善市十八中、区四完小4学校标准化建设,建成区三完小风雨操场和市二十二中、二十三中塑胶运动场,新建公乌素幼儿园,力争开工建设西卓子山学校部分校舍。加快发展医疗卫生事业,提高基本公共卫生服务和医疗救治水平,做好区人民医院创建二甲医院工作。全面开展“食品药品安全城市”创建活动,积极推进餐饮服务示范街、餐饮药品示范店建设。加强人才队伍建设认真做好人才的引进、培养、管理和使用工作,为经济社会发展提供人才保障和智力支持。抓好可移动文物普查和文物、非物质文化遗产保护,完成第三次经济普查进一步做好民族宗教、双拥、人防、国防教育、民兵预备役、档案史志等工作。

(六)加强政府自身建设,努力建设人民满意的服务型政府

坚持依法行政。自觉接受人大法律监督政协民主监督和社会舆论监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议进一步健全重大问题专家咨询、社会公示、风险评估等机制促进依法、科学、民主决策。深入开展“六五”普法教育,加快政府法治化进程,提高依法行政水平。完善政府信息公开制度增强工作透明度,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。切实改进行政执法工作,努力做到规范执法、公正执法、文明执法。

坚持高效施政。加强机关行政效能建设,进一步优化工作流程,转变工作作风,改进文风会风,提高服务效率。深入开展党的群众路线教育实践活动问政于民、问需于民、问计于民,确保各项决策和工作更加符合群众意愿全面落实岗位责任制和责任追究制,加强对重点工作跟踪督查,切实抓好工作落实加强政府诚信建设,认真兑现对企业和老百姓的各项承诺不断提高政府的公信力和执行力。

坚持廉洁从政。牢固树立过紧日子思想,厉行勤俭节约,反对铺张浪费严格控制三公经费和公务消费深化公务用车制度改革,降低行政成本把有限的资源和财力真正用到推动发展和改善民生上。严格执行党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设加强绩效管理、效能监察、审计监督,强化对窗口单位、关键部门和岗位的重点监督,进一步规范用地审批、工程招投标、政府采购等公共资源管理权力的运行,努力营造清正清廉清明的政务环境

各位代表,我正处在抢抓机遇、加快发展的关键时期,新的形势催人奋进,新的任务光荣艰巨。让我们在区委的正确领导下,团结和依靠全区各族人民,进一步解放思想,凝心聚力,扎实工作,为建设富裕、文明、幸福、和谐新海南而努力奋斗!

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